Упрощенное производство в арбитражном процессе
24 сентября 2012 года вступили в силу поправки в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, внесённые Федеральным законом от 25 июня 2012 года № 86-ФЗ в связи с совершенствованием упрощённого производства (далее – Федеральный закон от 25 июня 2012 года № 86-ФЗ, Закон). О том, какие изменения произошли и для чего они вводятся, рассказывает председатель Арбитражного суда Республики Бурятия Владислав Иванов.
- Владислав Анатольевич, скажите, какова цель совершенствования упрощенного судопроизводства в арбитражных судах?
- Принятие Закона, инициированное Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, было направлено на оптимизацию судебной нагрузки, сокращение сроков рассмотрения отдельных категорий дел, а также, что немаловажно, на минимизацию судебных издержек лиц, участвующих в деле, в том числе за счет отсутствия необходимости лично присутствовать в судебных заседаниях и наличия возможности ознакомления с документами посредством удаленного доступа.
Необходимость такой формы правосудия возникла в основном по причине наличия значительной части исков (заявлений), по которым какие-либо возражения ответчиков (должников) отсутствуют.
Многолетняя практика показывает, что около 25% дел, рассматриваемых арбитражными судами, характеризуются незначительностью суммы требований, отсутствием спора и являются простыми с точки зрения правового содержания. Однако в определенной мере из-за недостаточной эффективности действовавшей ранее редакции главы 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ такие дела рассматривались в большинстве случаев в соответствии с общими правилами судопроизводства с обязательным вызовом сторон и проведением судебного заседания.
Не секрет, что часть должников пользовалась предоставленными им процессуальными возможностями рассмотрения дел в общем порядке, неоднократно заявляя ходатайства об отложении судебных заседаний и подавая апелляционные жалобы на принятые решения с целью затянуть процесс их исполнения.
Эти правила не оправданны для такой категории дел, поскольку предполагают достаточно долгую и громоздкую процедуру, заставляют участников судебного разбирательства нести зачастую колоссальные расходы.
Реформа упрощенного производства предполагает, прежде всего, рассмотрение дела без вызова сторон и без проведения судебного заседания в двухмесячный срок.
Основная цель реформирования упрощенного производства – ускорить судебную процедуру и, в конечном итоге, снизить неоправданные затраты и нагрузку на арбитражные суды и каждого отдельного судью. То есть, прежде всего, для совершенствования этой формы правосудия существуют процессуальные причины.
Таким образом, реализация данных целей позволит существенно повысить доступность правосудия и исполнимость судебных актов.
- Что конкретно изменится?
Прежде всего, новой редакцией главы 29 АПК РФ расширен круг дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства.
Так, в порядке упрощенного производства будут рассматриваться незначительные административные дела, некоторые споры о взыскании обязательных платежей и санкций до 100 тыс. руб.
Законом также увеличена сумма иска для гражданско-правовых требований, которые подлежат рассмотрению в упрощенном порядке (для юридических лиц – 300 тыс. руб., для индивидуальных предпринимателей – 100 тыс. руб.).
А дела, требования по которым подтверждаются представленными истцом документами, признаются ответчиком, но не исполняются им, подпадают под режим упрощенного производства вне зависимости от размера исковых требований.
Как я уже упомянул, решения по делам в упрощенном порядке будут приниматься без вызова сторон и без проведения судебного заседания в двухмесячный срок по имеющимся материалам. При этом законом запрещено применение норм об отложении и продление срока рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, за исключением случая, когда в деле участвует иностранное лицо, находящееся за пределами РФ (часть 3 статьи 253 АПК РФ).
За ответчиком закреплена гарантия на наличие времени для ознакомления с материалами дела и подготовки отзыва по иску, продолжительность которого устанавливается судом в каждом случае индивидуально, но продолжительностью не менее 15 рабочих дней со дня принятия иска к производству арбитражного суда.
В последующие 15 рабочих дней (при этом по усмотрению суда этот срок может быть и более длительным) стороны могут представить суду и друг другу дополнительные доказательства и пояснения. В целях воспрепятствования злоупотреблению правами такие документы не должны содержать ссылок на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок.
Решение по делу в порядке упрощенного производства будет приниматься только после истечения установленных судом сроков на представление отзыва ответчиком и обмена дополнительными доказательствами и пояснениями.
Принципиально важно то, что в законе закреплен механизм перехода к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства по инициативе истца и при согласии ответчика, т.е. при волеизъявлении обоих лиц и по любым другим категориям дел, если не имеется установленных законом препятствий.
При этом следует отметить, что законом не допускается рассмотрение в порядке упрощенного производства дел по корпоративным спорам и дел о защите прав и законных интересов группы лиц. Это связано с тем, что споры по таким делам практически всегда затрагивают широкий круг лиц и включают целый комплекс требующих разъяснения вопросов.
В целях полного и всестороннего рассмотрения дела законом предусмотрен механизм перехода от упрощенного производства к обычному в случае возникновения осложняющих рассмотрение дела факторов (например, удовлетворение ходатайства третьего лица о вступлении в дело, принятие встречного иска, который не может быть рассмотрен в порядке упрощенного производства, вывод суда о том, что заявленное требование связано с иными требованиями, в т.ч. к другим лицам, и т.д.).
Судопроизводство в упрощенном порядке будет полностью электронным.
Изменения позволят арбитражному суду рассматривать дела с активным использованием информационных технологий без вызова сторон, а решение принимать на основе доказательств, представленных сторонами в установленный судом срок.
Все документы вне зависимости от того, поданы ли они в электронном виде или на бумажном носителе, будут размещаться в сети Интернет в Картотеке арбитражных дел с возможностью доступа к ним исключительно сторон по специальному указанному в определении суда коду, что позволит существенно сократить период времени, необходимый для ознакомления с такими документами, а, следовательно, и срок рассмотрения дела.
Если отзыв на исковое заявление, доказательства и иные документы поступят в суд по истечении установленного арбитражным судом срока, они не будут рассматриваться арбитражным судом и подлежат возвращению лицам, которыми они были поданы, за исключением случая, если эти лица обосновали невозможность представления указанных документов в установленный судом срок по причинам, не зависящим от них.
Решение по делу, рассмотренному в упрощённом порядке, подлежит немедленному исполнению.
Срок обжалования решения, принятого в порядке упрощённого производства, в апелляционную инстанцию сокращён до 10 дней.
Установлены и особенности рассмотрения названной категории дел судом апелляционной инстанции. Дополнительные доказательства по таким делам арбитражным судом апелляционной инстанции приниматься не будут; производство по апелляционной жалобе будет осуществляться судьей единолично.
Для пересмотра судебного решения, принятого в результате рассмотрения дела в упрощенном производстве, в кассационном порядке действует принцип последовательного обжалования сначала в апелляционную инстанцию. Также действует и принцип ограниченного кассационного обжалования, то есть судебный акт, принятый в упрощенном порядке, может быть обжалован в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ (то есть в связи с грубыми процессуальными нарушениями).
Мы считаем, все предпринятые меры позволят установить доступную и быструю процедуру рассмотрения несложных и незначительных по размерам требований дел. Таким образом, в порядке упрощенного производства может рассматриваться до 25 % дел от их общего количества. Безусловно, это будет способствовать эффективной реализации задач судопроизводства в арбитражных судах.
- Итак, подводя резюме, скажите, в чем же основные особенности?
Говоря простым языком, к основным особенностям упрощенного производства относятся: рассмотрение дел без вызова сторон и без проведения судебного заседания, в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления.
Важными новшествами здесь являются информационный обмен между участниками процесса электронными доказательствами посредством Картотеки арбитражных дел в сети Интернет, а также ограничения для апелляционной инстанции в принятии дополнительных доказательств и кассационного обжалования.
Опубликовано: 20.02.2013 14:17 Обновлено: 07.05.2023 18:46