Доклад председателя Арбитражного суда Республики Бурятия В.А. Иванова на конференции судей Республики Бурятия 28 марта 2012 г.

Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемые гости!

По устоявшейся традиции наши заседания мы посвящаем анализу проделанной работы и обсуждению планов на ближайшее будущее.
Однако наступивший 2012 год – юбилейный для системы арбитражных судов в Российской Федерации: исполняется 20 лет арбитражным судам, 90 лет создания государственного арбитража и 180 лет со дня зарождения коммерческих судов в России.

В связи с наступлением в текущем году знаменательных для арбитражных судов дат я позволю себе немного нарушить установившийся порядок и начать свое выступление с небольшого исторического экскурса.

В России до 1832 года судоустройство развивалось фрагментарно. Одни суды упразднялись, другие создавались. Отдельно от судов общей юрисдикции существовали коммерческие суды, которые появились, прежде всего, там, где были развиты промышленность, торговля. Первый такой коммерческий суд появился в Одессе, потом в Санкт-Петербурге, Архангельске, других городах.

Актом, официально закрепляющим особый статус коммерческих судов, стал Указ императора Николая I от 14 мая 1832 г. Изданием именно этого Указа и принято считать начало развития коммерческого судопроизводства в России. Эти суды имели свой особый процесс, свой порядок разрешения споров и просуществовали до революции 1917 года.

С приходом к власти большевиков началось строительство нового государства.

В первые годы Советской власти в условиях слаборазвитых товарно-денежных отношений судебные споры между казенными учреждениями не допускались. Декрет ВЦИК от 7 марта 1918 г. №2 «О суде» прямо содержал запрет рассмотрения каких-либо исков между разными казенными учреждениями. Предприятия в тот период не имели никакой имущественной самостоятельности. Отпуск товаров производился только по нарядам и без оплаты. Поэтому основная часть экономических споров того времени разрешалась административным путем, зачастую партийными органами.

Советский период арбитража характеризовался деятельностью ведомственных и государственных арбитражей – квазисудебных органов. Восьмидесятые годы XX века прошли в России под эгидой глубокого реформирования и экономического преобразования. Смысл этих преобразований состоял в том, чтобы открыть дорогу частной собственности.

В 90-е годы, когда на поле деятельности вышли индивидуальные предприятия, кооперативы, предприниматели, старая система стала отставать от современных реалий. Стало ясно, что в стране вообще нет системы разрешения коммерческих споров. Суды общей юрисдикции такие споры не рассматривали, а существовавший Госарбитраж разрешал споры преимущественно между государственными предприятиями. А поскольку природа отношений, включая социально-правовую сферу, то есть правоотношения не терпит пустоты, на арену стали выходить «юристы» в спортивных костюмах.

Решение о преобразовании государственного арбитража в систему арбитражных судов было принято, в том числе в целях недопущения криминализации рассмотрения коммерческих споров. Существовал выбор: создать отдельную систему разрешения хозяйственных споров или передать их из Госарбитража в суды общей юрисдикции. Россия пошла по форсированному пути решения этой проблемы путем создания специализированных судебных органов, преследуя цель эффективной защиты экономических прав и свобод, и достигла больших успехов.
4 июля 1991 г. был принят первый Закон РСФСР «Об арбитражном суде», ставший правовой основой для формирования системы арбитражных судов. Система арбитражей упразднялась с 1 октября 1991 г.

Как судебный орган Арбитражный суд Республики Бурятия был создан 27 ноября 1991 г. с принятием Верховным Советом Бурятской ССР изменений в Конституцию Бурятской ССР и изложением части 2 статьи 140 в следующей редакции:
«Судебную систему Бурятской ССР составляют: Верховный суд Бурятской ССР, Высший арбитражный суд Бурятской ССР и районные (городские) народные суды».

У истоков создания Арбитражного Суда Республики Бурятия стояли такие замечательные люди, как:

• первый председатель суда Эрдынеев Борис Бадмаевич,
• председатель суда в период с 1996 года по 2006 год Виляк Олег Ильич;
• заместители председателя суда Хориноева Раиса Ринчиновна и Вишнякова Татьяна Петровна;
• судьи Аюшеева Елена Михайловна, Ботоева Валентина Исааковна, Ковалева Надежда Афанасьевна, Марактаева Инга Геннадьевна, Муравьева Елена Григорьевна, Парпаев Юрий Шойропович, Устинова Нина Васильевна, Хатунова Анна Ильинична.

Считаю, что 20-летие арбитражной системы – это значимое и знаковое событие прежде всего для них. Те успехи, которые достигнуты нами за последние годы – их заслуга и результат их каждодневного и упорного труда.
Нельзя не сказать слова признательности и благодарности нашим арбитрам – предшественникам судей Дегтяревой Кларе Михайловне и Мурзиной Людмиле Федоровне.

Следует отметить, что огромную роль в эффективном становлении системы арбитражных судов сыграл опыт, накопленный системой судов общей юрисдикции. Основы организации суда с делением на коллегии и судебные составы, принципы ведения судебных процессов, да и кадровый потенциал во многом были позаимствованы в судах общей юрисдикции.

Отцы-основатели нашей системы были вынуждены «играть на опережение». Перед ними стояла задача разработать механизм, способный реагировать даже не на возникающие вызовы, а на те, которые еще только могут возникнуть в будущем. В то время, когда у многих юристов вызывала вопросы сама идея создания отдельной системы судов по экономическим спорам, разработчики законодательства об арбитражных судах уже вписывали в законопроекты нормы, предусматривающие будущую специализацию судей и переход от двухуровневой судебной системы к системе, состоящей из 4-х звеньев (судов первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций).

Как справедливо отметил в своем докладе Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации А.А. Иванов: «Если бы мы ограничивались «чистым» двухступенчатым судопроизводством (к чему нас время от времени призывают критики), то сейчас арбитражные суды уже были бы погребены под астрономическим количеством обращений, их работа была бы парализована еще лет пять назад, а государство столкнулось бы с массовым возвратом к несудебным и не самым цивилизованным методам решения экономических споров - со всеми вытекающими из такого положения последствиями в виде резкого роста преступности и теневого оборота денег и услуг».

Еще пять-шесть лет назад внедрение информационных технологий вызывало ожесточенные споры. Информатизация судов, объединение их компьютерных баз в единую сеть, внедрение новых коммуникационных технологий, создание специальных сервисов и баз решений – говорили, что все это излишества и пустая трата сил и средств. Что у российской судебной системы есть масса других, куда более актуальных проблем, что общество не готово сменить привычные картонные папки на компьютерные файлы.

Сегодня в нашей электронной «Картотеке арбитражных дел» содержится информация о 8 миллионах рассмотренных дел, туда занесено около 50 миллионов судебных актов. Это огромный банк данных, который был бы невозможен без современных информационных технологий. Этот банк данных доступен любому гражданину, к нему обращаются миллионы пользователей ежедневно. Такие технологические решения каждый день, каждый час меняют нашу судебную систему к лучшему, позволяют судьям анализировать судебную практику в масштабах всей нашей огромной страны, помощникам судей – готовить наиболее полные и мотивированные проекты судебных актов, сторонам подготовиться к процессу, ученым изучать судебную практику, студентам пользоваться той информацией, о которой раньше нельзя было даже мечтать...

Благодаря этим технологиям арбитражные суды открыты для общества в полном смысле этого слова.

Внедрение электронной системы подачи документов в арбитражные суды, которая заработала в 2011 году, встретило не меньший скептический настрой. Но арбитражные суды активно продвигали эту концепцию, и уже в прошлом году увидели первые результаты: возможностями новой формы подачи документов через систему «Мой арбитр» в Арбитражный суд Республики Бурятия в частности             воспользовались около одной тысячи пользователей, были поданы сотни документов. Причем это не только ходатайства, но и исковые заявления, апелляционные, кассационные жалобы, а также иные документы, предусмотренные АПК РФ. При подаче документов в указанном порядке участники загружают в систему все документы в отсканированном виде. Если направленные документы соответствуют установленным требованиям (в том числе к качеству сканирования), они принимаются арбитражным судом к рассмотрению.
Этот сервис работает, он востребован обществом. У нас появляются реальные механизмы, которые позволят впервые в истории российского правосудия решить проблему расстояний, ускорить документооборот и, в конечном счете, сделать арбитражное судопроизводство по-настоящему доступным.

Арбитражные суды принимают на вооружение новые технические средства, используемые при ведении процесса – средства аудиозаписи и оборудование для проведения сеансов видеоконференц-связи. Обязательная аудиозапись судебных заседаний сделала осуществление правосудия прозрачным для участников процесса, возможность участия в процессе посредством видеоконференц-связи – приблизила арбитражные суды к тем из них, кто ранее не могли принимать участие в судебных заседаниях в силу удаленности своего местонахождения относительно суда.

Так, в 2011 году Арбитражным судом Республики Бурятия было обеспечено 205 сеансов видеоконференц-связи для участия сторон разбирательства в судебных заседаниях, проходящих в других городах России.

Внедрение данной технологии удобно не только для сторон разбирательства, которые теперь могут не нести вообще никаких затрат, чтобы участвовать в судебных заседаниях других арбитражных судов, но и для суда в целом.

В частности, видеоконференц-связь играет важную роль в выработке арбитражными судами единых подходов в судебной практике. В 2011 году Арбитражный суд Республики Бурятия неоднократно принимал участие в сеансах видеоконференц-связи с Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Федеральным арбитражным судом Восточно-Сибирского округа, Четвертым арбитражным апелляционным судом, другими арбитражными судами округа. В ходе сеансов обсуждено значительное количество проблемных вопросов правоприменительной практики, найдены пути их разрешения. Сегодня мы имеем возможность присутствовать в режиме он-лайн в заседаниях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по рассмотрению дел, являясь свидетелями формирования правовых позиций по конкретным делам.

Кроме того, через видеоконференц-связь наш суд достойно выступил в профессиональном конкурсе помощников судей и специалистов – юридическом КВН с участием команд Арбитражных судов Свердловской области, Красноярского края, Омской области. Перечисленные суды превышают наш суд по штатной численной в два и более раз, и к чести наших помощников, секретарей и специалистов наша команда проявила недюжинные знания права и процесса, заняв в итоге второе место.

Возвращаясь к анализу проделанной за последние год работы, отмечу следующее. Прошедший 2011 год характеризовался для Арбитражного суда Республики Бурятия снижением общего количества поступивших на рассмотрение заявлений и числа рассмотренных дел. Для сравнения приведу цифры.

Число обращений в суд согласно данным статистики в 2011 году снизилось на 4% и составило 4 985 исковых заявлений и заявлений. В целом по России доля обращений напротив увеличилась на 3,3%. Также в 2011 году на 13,8% снизилось количество рассмотренных судьями Арбитражного суда Республики Бурятия дел. Если в 2010 году это было 5 108 дел, то в 2011 году – 4 404 дела. Аналогичная тенденция с уменьшением рассмотренных дел на 10% имеет место и по системе в целом.

Снижение числа обращений в Арбитражный суд Республики Бурятия произошло в основном за счет уменьшения количества заявлений Пенсионного фонда о взыскании обязательных платежей и санкций в связи с изменениями в пенсионном законодательстве. Однако в 2011 году в пенсионное законодательство были внесены изменения, в связи с которыми указанная категория споров может опять вернуться в арбитражные суды.

Кроме того, в прошедшем периоде снизилось количество дел о несостоятельности. Если в 2010 году в Арбитражный суд Республики Бурятия поступило 280 заявлений, то в 2011 году - 170 заявлений. Наблюдается некоторое снижение количества дел в связи с применением законодательства об административных правонарушениях и в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по договорам.
В то же время тенденцией 2011 года было увеличение дел о взыскании убытков, возмещении вреда.
Изменение действующего законодательства привело к появлению новых категорий заявлений, жалоб и ходатайств в делах о банкротстве. Так, в 2011 году судьями банкротной группы по отдельным должникам рассмотрены заявления об оспаривании сделок, о привлечении к субсидиарной ответственности учредителей должника и т.п.

Вышеуказанное свидетельствует об усложнении состава рассматриваемых арбитражным судом дел.

Судебная нагрузка за истекший период, хотя и незначительно снизилась, по-прежнему превышает научно обоснованные нормы в 15 дел. Так, в 2011 году судебная нагрузка в Арбитражном суде Республики Бурятия составила 28 дел в месяц на судью, уменьшившись по отношению к 2010 году на 12,5%.

Продолжается работа по сокращению количества дел, рассмотренных с превышением установленных сроков. С цифр в сотни и полусотни таких дел в 2008 и 2009 годах прошедший 2011 год мы закончили с показателями не более 25-ти дел. С нарушением процессуальных сроков в 2011 году рассмотрено 0,5% дел. В среднем по системе этот показатель выше и составил 6,8%.

Важным признаком, характеризующим доступность правосудия, является величина доли возвращенных заявлений к поступившим. За истекший период этот показатель уменьшился по отношению к 2010 году и составил 4,85%. В среднем по России этот показатель выше на 1%.

Но, оценивая итоги нашей работы, важно учитывать не только количественные результаты. Главным в нашей работе было и остается качественное улучшение принимаемых судебных актов. И на этом пути нами были достигнуты заметные результаты.

По данным Четвертого арбитражного апелляционного суда в 2011 году наш суд занял 1 место в апелляционном округе с наименьшим процентом отмен. Из года в год улучшаются качественные показатели суда и по кассационной инстанции.

Абсолютно все выносимые судьями Арбитражного суда Республики Бурятия судебные акты полно и четко мотивированы, изготавливаются в установленный законом срок с размещением не позднее следующего дня в сети Интернет в Картотеке арбитражных дел.

Хочу выразить судьям Арбитражного суда Республики Бурятия глубокую благодарность за достижение столь высоких результатов в работе и отметить, что этот результат заслуга, в том числе наших помощников судей, секретарей и специалистов.

Также необходимо отметить, что помимо деятельности по отправлению правосудия, наши судьи активно участвуют в работе органов судейского сообщества.

Одной из важнейших задач, стоящих сегодня перед Арбитражным судом Республики Бурятия, является определение тех главных направлений, на которых нам следует сосредоточить свои усилия в ближайшие годы.

В обозримом будущем нас ожидает значительная нагрузка в связи с банкротством физических лиц. По этой причине Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации предпринимаются меры по её снижению.

Снижение нагрузки на судей – это не цель, а средство повышения эффективности и доступности судопроизводства, причем, одно из немногих, которыми мы действительно располагаем.
Для достижения этой задачи сегодня в Государственной Думе Российской Федерации на рассмотрении во втором чтении находится пакет изменений в АПК РФ в связи с совершенствованием упрощенных процедур рассмотрения дела.

Сущность упрощенного судопроизводства заключается в том, что по искам на сумму менее 300 тысяч рублей (для юридических лиц) и 100 тысяч рублей (для предпринимателей), а также по отдельным публично-правовым спорам не будет проводиться судебное заседание, стороны будут обмениваться отзывами и доказательствами через сайт суда в режиме ограниченного доступа, решение будет приниматься заочно в 2-хмесячный срок.
Ведь зачастую ненадлежащие исполнение обязательств вызвано не фактическим существованием спора, а лишь только нежеланием контрагента исполнять свои обязательства. В настоящее время куда выгоднее не оплачивать полученный товар, чем его оплатить, а затем привлекать заёмные денежные средства под коммерческий кредит.

Не секрет, что лица, участвующие в деле, бывает, злоупотребляют своим правом на обжалование судебного акта и используют его как средство получения отсрочки исполнения судебного акта. Добиться уменьшения количества подобных обжалований можно путём увеличения размера государственной пошлины за подачу процессуальной жалобы и прежде всего апелляционной. И лишь только в том случае, если податель жалобы будет полностью уверен в своей правоте и необоснованности оспариваемого судебного акта, он примет на себя риск потери значительной суммы государственной пошлины.

Существует и другая проблема. В силу правовой неграмотности, иных обстоятельств… имеющие значение для разрешения спора доказательства представляются несвоевременно и, как правило, в вышестоящую инстанцию при обжаловании решения суда. Жаль, что в законопроекте по совершенствованию упрощенных процедур не учтен опыт судов общей юрисдикции по пересмотру первой инстанцией своих заочных решений при определенных условиях и обстоятельствах.

В плане снижения судебной нагрузки большие перспективы, как видится, имеет развитие института примирения сторон. В 2011 году заключением мирового соглашения были окончены 4,8% от числа рассмотренных дел. В среднем по системе этот показатель ниже и составил 3,4%.
В 2010 году мы создали у себя в суде «зал примирения», в котором имеются необходимые для обсуждения условий и составления текста мирового соглашения атрибуты. Как показала практика, многие из сторон успешно пользуются этим залом. Однако своеобразного «прорыва» эти меры не обеспечивают.

Думаю, многие судьи сталкиваются при рассмотрении дел с ситуациями, когда видно, что спорящим сторонам следовало бы просто обсудить сложившийся конфликт и пойти друг другу на уступки.  Об этом свидетельствует количество отмененных судебных актов в связи с отказом от иска, заключением мирового соглашения. В 2011 году этот показатель вырос в сравнении с 2010 годом в два раза и составил 14 отмен.
Решение суда, несмотря на его правильность и юридическую обоснованность, не всегда достигает цели исчерпания конфликта, поскольку при его вынесении всегда есть проигравшая сторона.

Судья в свою очередь может только предложить сторонам урегулировать спор и не может вмешиваться в процесс переговоров. Самостоятельные переговоры сторон дают результаты только тогда, когда стороны внутренне готовы идти на уступки. Когда же стороны идти на уступки друг другу не готовы, разрядить конфликтную ситуацию могут посредники (медиаторы).

1 января 2011 г. вступил в силу Федеральный закон «Об альтернативных процедурах урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)», призванный существенно уменьшить нагрузку на суды, обеспечить сохранение экономических связей между спорящими субъектами. Широкое внедрение процедур медиации в качестве механизмов примирения сторон было запланировано Федеральной целевой программой «Развитие судебной системы России» на 2007-2012 годы.

По инициативе Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Госдуму на рассмотрение внесен законопроект, расширяющий полномочия помощников судей до содействия ими урегулированию споров и внедряющий в арбитражный процесс институт судебной медиации. 
В условиях возможной реализации инициативы Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Арбитражный суд Республики Бурятия выступил площадкой для изучения работниками аппарата суда института медиации, их обучения навыкам примирения. В период с 29 июня по 29 июля 2011 года 33 работника аппарата Арбитражного суда Республики Бурятия прошли курсы повышения квалификации по теме: «Медиация и другие внесудебные способы разрешения гражданско-правовых конфликтов».

Институт медиации сравнительно молодой, немногие из сторон правильно представляют себе процесс медиации. Об этом свидетельствует хотя бы то обстоятельство, что по истечении 1-го квартала 2011 года в республике не было ни одного медиатора. Сегодня медиаторы сами обращаются к нам с просьбой о размещении сведений о них на сайте суда.  Думаю, что благодаря полученным знаниям работники суда смогут дать спорящим сторонам толчок к примирению либо обращению к услугам посредников (медиаторов).

Что касается квалификации кадрового состава суда, то Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации ведется постоянная работа по её повышению.
В 2011 году курсы повышения квалификации в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации в г. Москве прошли 9 судей и 11 работников аппарата суда. В целях повышения эффективности труда наш суд организовал обучение судей, помощников, секретарей и специалистов навыкам «слепой печати», а также углубленное изучение возможностей программ Microsoft Word и Excel. В планах суда повышение знаний работников по иностранным языкам.

Арбитражный суд Республики Бурятия открыт для нового, инновационного и положительного опыта.  У нас сложилась добрая традиция по обмену опытом и наработками с нашими коллегами из других судов. В активе нашего суда поездки в Арбитражные суды Свердловской области, Красноярского края, Республики Хакасия, Республики Марий Эл, Липецкой, Нижегородской, Курской и Костромской областей. Это позволило нам наладить хорошие корпоративные связи и отношения. Наши коллеги охотно делятся имеющимися наработками, положительным опытом.

Ещё одним направлением повышения эффективности судопроизводства видится дальнейшее развитие информационных технологий. Это наш самый очевидный и понятный резерв, самый эффективный способ сократить количество рутинной работы, уменьшить зависимость судопроизводства от таких недостаточно эффективных сторонних институтов, как почта или транспорт. Одна из основных наших задач на ближайшие годы - перевод всего бумажного судебного оборота в электронный вид. Сегодня, при нынешнем уровне доступности Интернета в России мы уже можем позволить себе решать подобные задачи без ущерба для доступности арбитражного судопроизводства.

Нашим специалистам по информационным технологиям предстоит осуществить интеграцию систем электронного документооборота, используемых в арбитражных судах, с аналогичными системами, существующими или создаваемыми в других государственных органах. Первый положительный опыт уже имеется - в 2011 году нам удалось реализовать совместный проект с Федеральной налоговой службой по получению в автоматическом режиме информации из Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по участникам судебных споров.

В самом ближайшем будущем мы начнем публиковать на сайте не только решения по делам, но и исковые заявления, отзывы на иски, аудиопротоколы и видеотрансляции судебных заседаний.

Спасибо за внимание!

Опубликовано: 09.04.2012 08:47 Обновлено: 07.05.2023 18:46